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城市研究

健全机制,优化环境品质

关于健全机制、优化福田区环境与空间品质的议案或建议 案由

福田区是深圳中心城区,城市空间与环境品质理当成为深圳标杆。2012年福田区政府在环境提升方面投入6亿元人民币,占福田区政府年度计划项目经费的40%,可谓是工作的重点。2013年福田区政府工作报告进一步提出突出“ ‘规划先导、空间优化’,大力提升城区发展的容量和品质”的任务,要求“坚持以国际先进城市为标杆,优化城区生态环境和空间格局。”来“提升人居生活品质”。

那么,如何保障“提升城区品质”行动的高品质,保障“优化城区生态环境和空间格局”的高品质,则首先需要科学合理的实施机制作为基本保障。 案据 1、 新一届区人大代表从去年履职参加调研以来,屡屡发现可帮助项目提升改进之处,但往往因为项目已经处于实施某个阶段,生米快成熟饭,也只能得过且过,将就将就。所以代表间讨论较多的是,区政府投资建设的项目,如何将人大代表、政协委员、公众、专家的开放参与机制提前?如何在调研、计划、实施等环节建立高品质的参谋、评估、监督机制,来保证项目实施有最大的满意度和品质? 2、在已经高起点建设的福田78.8平方公里土地上,哪些城市容量最有条件提升?哪些环境和格局最迫切需要优化?哪些城市品质最有待改进?这些都需要提前进行专业和规范的调研、评估、筛选。2012年区人大代表参与了解的一些项目中,在公园修建大型地下停车场(本来至少可以局部升起地面降低造价和管理营运成本)、给区里所有学校窗户贴遮阳膜(不分日照朝向)、给水围村提升环境(在环境优异的地方锦上添花),其必要性、紧迫性都可以有更公开的讨论。 3、福田区作为城市中心,一直是市、区两级政府投资建设重点,基础设施和城市品质皆为深圳各区之首。要在这样高的起点上再予提升,其难度更高,成效更难取得,甚至可能会是重复建设、弄巧成拙。这些年穿衣戴帽、环境提升、雕塑项目普遍展开,虽然起到城市面貌一新的效果,但是否达到延续城市记忆、达到环境与建筑设计乃至艺术上的提升、达到让更多市民方便使用和体验城市公共设施与空间,这一方面也需要不断总结、评估与改进。 4、如果要求“坚持以国际先进城市为标杆”,那就更应该了解国际先进城市的经验与教训,在项目的立项、设计和实施过程中,都应该有更多的国际视野、国际研讨、国际征集方案。

方案 1、健全政府计划立项项目的调研、评选和审查机制。 开放政府计划项目的申请途径给街道、社区、各政府部门、人大代表、政协委员乃至市民,以便收集全区最迫切需要解决的问题。设立政府计划项目评估委员会,委员由政府、人大、政协及相关专家组成,对所收集的项目申请进行评估筛选,排出紧迫和优先次序。最后项目立项和资金预算(或超过一定额度的项目)应报人大专门委员会审查,方可实施。 2、健全政府精品建设项目的专家咨询审查机制 成立福田区城市建设艺术委员会,由区领导任主任、区各建设相关部门(规划、住建、旧改、城管等)代表,以及城市、建筑、景观、雕塑等专业专家参加(可适当进行专业分组),其中社会专家成员要超过委员半数。委员会定期(至少每两月)或不定期召开,负责讨论或审查政府精品项目的立项策划、设计招标、实施方案等。 3、健全政府投资项目的审计和效益评估机制 每年实施完的政府投资项目,都需要向人大提交项目审计和效益评估报告,以了解项目实施后是否达到立项计划的预期,形成良好的反馈机制。