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城市研究

健全机制,优化环境品质

关于健全机制、优化福田区环境与空间品质的议案或建议 案由 福田区是深圳中心城区,城市空间与环境品质理当成为深圳标杆。2012年福田区政府在环境提升方面投入6亿元人民币,占福田区政府年度计划项目经费的40%,可谓是工作的重点。2013年福田区政府工作报告进一步提出突出“ ‘规划先导、空间优化’,大力提升城区发展的容量和品质”的任务,要求“坚持以国际先进城市为标杆,优化城区生态环境和空间格局。”来“提升人居生活品质”。 那么,如何保障“提升城区品质”行动的高品质,保障“优化城区生态环境和空间格局”的高品质,则首先需要科学合理的实施机制作为基本保障。 案据 1、 新一届区人大代表从去年履职参加调研以来,屡屡发现可帮助项目提升改进之处,但往往因为项目已经处于实施某个阶段,生米快成熟饭,也只能得过且过,将就将就。所以代表间讨论较多的是,区政府投资建设的项目,如何将人大代表、政协委员、公众、专家的开放参与机制提前?如何在调研、计划、实施等环节建立高品质的参谋、评估、监督机制,来保证项目实施有最大的满意度和品质? 2、在已经高起点建设的福田78.8平方公里土地上,哪些城市容量最有条件提升?哪些环境和格局最迫切需要优化?哪些城市品质最有待改进?这些都需要提前进行专业和规范的调研、评估、筛选。2012年区人大代表参与了解的一些项目中,在公园修建大型地下停车场(本来至少可以局部升起地面降低造价和管理营运成本)、给区里所有学校窗户贴遮阳膜(不分日照朝向)、给水围村提升环境(在环境优异的地方锦上添花),其必要性、紧迫性都可以有更公开的讨论。 3、福田区作为城市中心,一直是市、区两级政府投资建设重点,基础设施和城市品质皆为深圳各区之首。要在这样高的起点上再予提升,其难度更高,成效更难取得,甚至可能会是重复建设、弄巧成拙。这些年穿衣戴帽、环境提升、雕塑项目普遍展开,虽然起到城市面貌一新的效果,但是否达到延续城市记忆、达到环境与建筑设计乃至艺术上的提升、达到让更多市民方便使用和体验城市公共设施与空间,这一方面也需要不断总结、评估与改进。 4、如果要求“坚持以国际先进城市为标杆”,那就更应该了解国际先进城市的经验与教训,在项目的立项、设计和实施过程中,都应该有更多的国际视野、国际研讨、国际征集方案。

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公共艺术议案

关于实施“公共艺术之区”,完善公共艺术投入与运作机制的议案(征求意见稿) 案由: 在国家加强文化建设、深圳荣膺“设计之都”的大背景下,福田区作为深圳中心与典范城区,提出“打造公共艺术之区”,应该通过完善和加强公共艺术投入与运作机制,从而在城市空间品质和公共参与上成为深圳创意文化的代表城区。 案据: 深圳三十年建设成就有目共睹,可以说是以深圳速度迅速搭起了一座粗装修城市。去年配合大运会所做的环境提升、穿衣戴帽、广告店招整改,包括福田区推行的50项城市雕塑计划,都可以看作深圳城市从速度到质量、从粗放建设到精装修、从重物质数量到重空间文化艺术品质的转型。要实现好这一转型,公共艺术是一项不可缺少的方法和途径。事实上去年底福田区第六次党代会也提出了“打造公共艺术之区”的口号,实施“福田公共文化体育服务提升行动”,“完善公共文化产品采购制度,加大文化体制改革攻坚力度,以高度的文化自觉和文化自信推进文化创新继续探索、先行先试,力争在重点领域率先突破。” 要实现“公共艺术之区”,加大文化体制改革,首先要了解公共艺术的定义及其涉及的体制是什么? 维基百科中文版强调了公共艺术的门类:“以各种媒材创作,且置放或附加于公共空间的艺术作品。例如人行道上的铜像,或是公园里的纪念碑。公共艺术也可包括公共空间里的各种艺术表现,例如建筑物;或是可以使用的物品与设施,如桌椅和路灯”。 互动百科强调了公共艺术设计的关键特征在于“公共”二字:“公共”大众、“公共”环境和“公共”社会,这是制约公共艺术设计的三大要素。“具有开放、公开特质的、由公众自由参与和认同的公共性空间称为公共空间,而公共艺术所指的正是这种公共开放空间中的艺术创作与相应的环境设计。” 中央美院副教授、著名当代艺术家邱志杰撰文“刷新我们的公共艺术概念”,对当前公共艺术做了非常中肯的剖析和建议,特此长篇引用,作为关于公共艺术最贴切的议案依据: 时至今日,大多数人对公共艺术的理解还是停留在公共空间中的雕塑上面。各大艺术学院的公共艺术专业,也常常只是雕塑系的变种。我们对什么是公共艺术,什么是公共空间的概念,都亟待刷新。

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“绿行福田”草案

关于发起“绿行福田”行动,建设步行/自行车优先环境的议案(草案) 案由: 当今城市空气质量受不断增长的汽车尾气污染而日趋恶化,福田区作为深圳人口密度最高的中心与典范城区,应该向国际先进成熟的城市看齐,在核心城区建设公交为主、慢行特别是步行优先的绿色交通网络,以“绿行福田”彰显宜居宜行的首善之区风范。 案据: 报载中国环境监测总站认为,深圳PM2.5超标较为严重。PM2.5是指空气中直径小于等于2.5微米的可吸入颗粒物,主要来自化石燃料的燃烧(如机动车尾气、燃煤)、挥发性有机物等,大多含有有毒物质。按照世界卫生组织严格的空气质量准则值,健康空气中的PM2.5颗粒物年均浓度,应该低于10微克/立方米。如果超过这个值,人群中的总死亡率、心肺疾病的死亡率和肺癌的死亡率会显著增加。据2011年底环保部华南环境科学研究所监测的数据显示,珠三角近一周的空气中PM2.5的浓度,最低时也是世卫组织最低标准的5倍多,最高时则达10倍。 随着各大城市2012年开始检测公布PM2.5值,这种严重危害身体健康的大气微粒逐渐为大家所认识。从PM2.5作为主因的灰霾天气看,深圳1980年霾日数年均约6天,1990年猛增至80多天,2004年的灰霾天达到187天,占全年的一半多,2007年达到226天历史新高,接近全年三分之二。近年加大空气质量治理力度,2010年的灰霾天为115天,仍占全年三分之一,而且空气中的二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物浓度总体变化不大。 机动车污染物已经成为城市空气质量特别是可吸入微粒PM2.5的主要污染源,据《中国机动车污染防治年报(2010年度)》,汽车是机动车污染物总量的主要贡献者,其排放的CO和HC超过70%,NOx和PM超过90%。因此治理空气污染,首要是控制汽车特别是私人汽车的使用。 而深圳恰好是汽车密度最高的城市,目前在深圳道路上行驶的汽车总量已超过200万辆,道路车辆密度已经突破330辆/公里,超过了国际上270辆/公里的警戒值。汽车保有密度也达到1000辆/平方公里,超越了包括北京、上海、广州在内的其他内地城市。深圳公共交通占机动化出行率为53%,距离香港的83%以及国际其它著名公交城市(东京、巴黎、伦敦、新加坡、首尔、斯德哥尔摩、哥本哈根)都有很大距离。再加上国人对汽车日常使用缺乏引导控制,开车频率甚至是依赖汽车的美国人的六倍(香港交通规划专家、香港和黄交通顾问有限公司主席黄良会的数据)城市交通特别是空气质量的恶化程度,也就可想而知。 越是城市中心地区,进入和通过的汽车流量越大,交通堵塞越严重,汽车尾气就越浓密并难以流通扩散,因此造成的空气污染就越严重。福田区是深圳市委市政府所在地,也是深圳文化、商务、商业、会展中心,以及深圳形象的代表所在。在面对汽车拥堵和尾气污染问题上,作为首善之区,福田区必须向先进城市看齐,拿出正确有效的应对办法,为深圳提供一个健康的、可步行从容体验的魅力城市中心。 以我们通常习惯的市中心道路交通要方便的观念相反,世界发达国家大都市的中心地区,都是限制至少是不鼓励小汽车进入。象深圳这样,在最核心的深南大道中心区路段,间隔不到600米依次有皇岗、彩田、金田、益田、新洲5座立交桥,是过去典型的汽车优先的现代主义规划的残留。战后的旧金山、纽约、波士顿、首尔,以及80-90年代的广州、上海都在市中心建过类似的高快速道路与立交桥,但也都或者由于有识之士的反对而没有实施(曼哈顿格林威治高速路),或者实施若干年后证明其危害与错误而不得不拆除(如旧金山1号码头边的双层高速路、波士顿市中心高速公路下埋的Big dig工程、首尔清溪川及汉江岸高架路、上海外滩延安路引桥等)。这些城市中心地区之所以纷纷拒绝、拆除或下埋高速/架路,是终于明白,较之于汽车的速度,城市中心地段的环境质量以及步行可达性、安全性与舒适性对于城市的使用和体验来说更为重要。步行优先成为新的城市价值观和衡量城市品质的标准。现在香港政府正在把一些三车道的路变成两车道,两车道的路变成一车道,空出来的路变成人行道,目的就是鼓励步行,提高私家车出行成本以减少使用率。